Изменение цены контракта по 44-ФЗ: где предел в 10% и чем грозит его превышение

Заказчик и поставщик подписали допсоглашение на дополнительные работы по благоустройству территории стоимостью 26% от суммы контракта. Для работ такого типа закон ограничивает изменение цены 10%. По пересказу этого дела, нижестоящие суды поддержали подрядчика, а кассация с ними не согласилась.

Почему дополнительные работы на 26% стали проблемой

Дополнительные работы на 26% — типичный источник спора: для контрактов на благоустройство территории с 1 января 2026 года 44-ФЗ ограничивает изменение цены 10% при изменении объёма работ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Превышение лимита без отдельного законного основания создаёт риск ничтожности сделки даже при качественно выполненных работах.

Контракт считается заключённым только тогда, когда стороны согласовали все существенные условия (ст. 432 ГК РФ) — и изменение цены контракта подчиняется тому же правилу: оно требует не меньшего согласования, чем первоначальное подписание. Существенными закон признаёт не только условия о предмете, но и условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Для контрактов по 44-ФЗ такой перечень обязательных условий — предмет, цена, порядок оплаты, приёмка, ответственность сторон — устанавливает ст. 34 44-ФЗ: именно через эту норму п. 1 ст. 432 ГК РФ они и приобретают статус существенных, а не автоматически в силу самого факта присутствия в тексте контракта. Любое допсоглашение, меняющее существенное условие контракта, должно опираться на конкретное основание из закона: иначе это уже не свободная договорённость сторон, а попытка обойти закрытый перечень оснований для изменения контракта.

44-ФЗ предусматривает не один, а как минимум два разных механизма изменения объёма при исполнении контракта — и подбирать их нужно по предмету контракта, а не по интуиции.

Общий механизм — п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ: по предложению заказчика количество товара, объём работы или услуги можно увеличить или уменьшить не более чем на 10%. При увеличении по соглашению сторон допускается изменить цену пропорционально дополнительному объёму, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении стороны обязаны снизить цену исходя из цены единицы.

С 1 октября 2026 года (Закон № 279-ФЗ) увеличение цены допускается только однократно, а для контрактов с несколькими товарами, работами или услугами закон уточняет, как определять цену единицы. Для поставки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов к ним предел изменения количества и цены с 1 января 2027 года — 30%.

П. 1.2 не применяется к контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство территории, геологическое изучение недр и работы по сохранению объектов культурного наследия. Для них действует отдельный механизм — п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ: можно менять объёмы и (или) виды работ, но цену контракта — не более чем на 10%. Благоустройство территории попало в этот перечень с 1 января 2026 года.

Прежде чем оценивать законность допсоглашения, нужно установить, какой из двух механизмов — по п. 1.2 или по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ — применим к конкретному контракту, и убедиться, что для большего изменения нет отдельного основания в статье 95 — иначе сам факт превышения 10% ничего не доказывает.

Частый сценарий: подрядчик выполнил основные работы по благоустройству территории и дополнительно — работы стоимостью 26% от цены контракта. Заказчик принял результат, обе стороны подписали акты КС-2 и КС-3. Первая и вторая судебные инстанции поддержали подрядчика: без дополнительных работ конечный результат объективно не мог быть достигнут.

Кассация отменила оба решения — не из-за качества работ, а потому что нижестоящие суды оценили только их необходимость, не разобравшись, применим ли к контракту лимит в 10% по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 и есть ли иное законное основание для увеличения объёма. Превышение лимита в 10% без иного законного основания суд расценил как нарушение, посягающее на публичные интересы. Дело направлено на пересмотр: судам предстоит заново оценить обоснованность стоимости допработ и провести экспертизу качества — уже с учётом этого лимита.

Кейс приведён по устному пересказу: реквизиты судебного акта не назывались, и самостоятельно идентифицировать решение не удалось. Поэтому его стоит рассматривать как иллюстрацию позиции суда, а не как устоявшийся прецедент.

Контракт по 44-ФЗ — это шахматная партия: прежде чем соглашаться на дополнительный объём, нужно понять, какой именно механизм и какой лимит применим именно к этому контракту, а не полагаться на общее правило «десять процентов». Превышение лимита на изменение объёма без отдельного законного основания — риск ничтожности сделки по 44-ФЗ, даже если сами работы выполнены качественно.

Существенные условия контракта: что ещё стоит держать в фокусе

Кроме предмета, ст. 34 44-ФЗ называет обязательными условиями контракта цену (ч. 2), порядок и сроки оплаты и приёмки (ч. 13) и ответственность сторон (ч. 4). Если контракт заключается на срок более трёх лет и его цена превышает 100 млн ₽, он должен включать график исполнения (ч. 12 ст. 34 44-ФЗ).

Можно ли увеличить объём товара при заключении контракта по 44-ФЗ?

Есть и легальный способ докупить больше товара, но он работает только на этапе заключения контракта, а не при исполнении. При заключении контракта по результатам электронной процедуры заказчик вправе предложить поставщику увеличить количество товара на сумму разницы между начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) и ценой, которую предложил победитель (п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ).

Расчёт дополнительного объёма по п. 2 ч. 2 ст. 51 идёт через цену за единицу товара, зафиксированную по итогам торгов. Пример: НМЦК — миллион рублей, поставщик выиграл с ценой 800 тысяч. Разница в 200 тысяч делится на цену за единицу — так определяется, сколько дополнительных единиц можно включить в контракт. Правило об увеличении объёма на этапе заключения касается только товара — не работ и не услуг.

Поставщик не обязан соглашаться на увеличенный объём. Участник закупки вправе отказаться заключать контракт на этих условиях, разместив протокол разногласий (подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ), а заказчик обязан учесть такое несогласие (п. 3 ч. 4 ст. 51). Отказаться от увеличения — законное право поставщика, а не уступка заказчику.

Можно ли заменить товар в контракте по 44-ФЗ на аналог?

Да, с 1 октября 2026 года при исполнении контракта товар можно заменить на товар с аналогичными или улучшенными характеристиками (п. 1.6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ); ухудшение не допускается. Для изменения страны происхождения есть отдельное основание — п. 1.7 ч. 1 ст. 95 при соблюдении требований национального режима (ст. 14 44-ФЗ). Оба пункта ввёл Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ, а ч. 7 ст. 95 с той же даты утратила силу.

До 1 октября 2026 года действовала ч. 7 ст. 95: замену согласовывали только на товар с улучшенными характеристиками, а аналогичный, даже полностью идентичный по параметрам товар основанием для замены не был. Кейсы ниже разобраны по этим прежним правилам.

Здесь же — важное ограничение: замена допускается только по согласованию заказчика с поставщиком. Заказчик не обязан соглашаться на замену.

Пример из практики (без реквизитов), где отказ выглядит нелогичным на первый взгляд: поставщик предложил заменить чайники на аналогичную модель с дополнительным свистком. Материал, страна происхождения, все технические параметры совпадали. Заказчик отказал — свисток не значился в исходном техническом задании как характеристика, и формально это не «улучшение», а просто новый, ранее не согласованный параметр. В этом примере заказчик сравнивал характеристики строго по пунктам технического задания.

Иногда невозможность замены оборачивается расторжением контракта. В одном из случаев (без реквизитов) поставщик не смог поставить оборудование из-за санкционных ограничений на таможне, предложенные аналоги заказчик отклонил один за другим, и контракт расторгли в одностороннем порядке; в РНП поставщика не включили. Закон требует, чтобы порядок ведения РНП предусматривал отказ во включении, если надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (п. 2 ч. 10 ст. 104 44-ФЗ).

Противоположный исход — в кейсе (без реквизитов) с аккумуляторами для электротранспорта: заказчик заключил контракт на шесть модификаций, поставщик закрыл пять позиций, а по шестой попросил заменить страну происхождения с России на КНР. Страна происхождения не относилась к качественным или техническим характеристикам, поэтому провести замену через ч. 7 ст. 95 было нельзя — независимо от того, насколько предложенный аналог казался «не хуже» (с 1 октября 2026 года для этого есть отдельное основание — п. 1.7 ч. 1 ст. 95 при соблюдении нацрежима). Заказчик отказал, контракт расторгли, а ссылка поставщика на техническую ошибку при заполнении заявки не спасла от РНП — сведения о нём оставались в реестре два года. Суд подчеркнул: подавая заявку на закупку, участник вступает не только в гражданские, но и в публично-правовые отношения, и осмотрительность требуется уже на этапе заявки, а не только при исполнении контракта.

Случаи с чайниками, санкциями на таможне и аккумуляторами приведены без реквизитов судебных актов и служат иллюстрациями, а не устоявшейся практикой.

223-ФЗ: больше свободы в положении о закупке, но не произвол

223-ФЗ, в отличие от ст. 95 44-ФЗ, не устанавливает закрытый перечень оснований для изменения договора — существенные условия и порядок их корректировки определяет прежде всего положение о закупке конкретного заказчика, а в остальном действуют общие нормы Гражданского кодекса (ст. 432, 450 ГК РФ). Отсутствие закрытого перечня не значит, что менять договор по 223-ФЗ можно произвольно: изменить его по соглашению сторон можно, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ), а положение о закупке нередко само ограничивает круг допустимых изменений.

Один статутный предел всё же закреплён в самом законе на этапе заключения договора: по части 15 статьи 3.2 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после размещения итогового протокола. Из правила о 10–20 днях есть исключения: если для заключения договора требуется одобрение органа управления заказчика, или если действия заказчика обжалуются в антимонопольном органе, договор заключается уже не в этом окне, а в течение 5 дней с даты такого одобрения или решения ФАС.

До 1 октября 2026 года замена товара по 223-ФЗ могла быть устроена мягче, чем по 44-ФЗ: по 44-ФЗ товар меняли только на улучшенный, а положение о закупке заказчика могло допускать замену на товар с идентичными характеристиками. С 1 октября 2026 года разница сократилась: п. 1.6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ тоже допускает замену на товар с аналогичными характеристиками. Формулировка зависит от конкретного положения заказчика, поэтому перед заменой стоит свериться именно с ним, а не опираться на практику по 44-ФЗ.

Изменение цены уже заключённого договора по 223-ФЗ — отдельный риск, но по другому механизму, чем в 44-ФЗ. Пленум Верховного Суда (п. 41 постановления от 04.03.2021 № 2) разъяснил: изменение условий договора, заключённого по результатам конкурентной закупки, допускается в пределах, установленных законом, и само по себе не нарушает ч. 1–2 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Но есть граница. Если изменение влияет на условия, существенные, например, для определения цены, и есть основания полагать, что при первоначальном предложении договора на таких условиях состав участников или победитель были бы иными, действия сторон могут быть квалифицированы как обход ст. 17 Закона о защите конкуренции. Тогда соглашение об изменении считается ничтожным (ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, п. 2 ст. 168 и п. 8 ст. 448 ГК РФ).

Проверьте, укладывается ли планируемое допсоглашение в лимит 10% и как изменение цены контракта повлияет на размер банковской гарантии исполнения — специалисты ФинСК помогут пересчитать обеспечение под новые условия контракта.