- Приостановка работ без документов может стать основанием для одностороннего отказа заказчика и обращения в ФАС о включении в РНП.
- Закон предусматривает три механизма закрытия контракта: по соглашению сторон, через односторонний отказ стороны или по решению суда.
- По нашей практике расторжение по соглашению занимает 1–7 дней, судебный арбитраж длится от 4 до 12 месяцев.
- Расторжение не освобождает от неустойки за прошлые нарушения: её можно взыскать в пределах трёхлетней исковой давности.
- ПП РФ № 783 обязывает списать неустойки до 5% цены контракта — по общему правилу только при полном исполнении обязательств.
Главная проблема и риск потери обеспечения
Ошибочное расторжение контракта по 44-ФЗ или любая приостановка работ без официальной бумажной фиксации может быть квалифицирована как существенное нарушение условий контракта. В ответ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе, если такое право предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).
Для бизнеса односторонний отказ заказчика оборачивается двойным ударом. Заказчик вправе потребовать выплату по гарантии, и гарант, заплатив, выставит вашей компании регрессное требование. Параллельно заказчик направляет в ФАС обращение о включении поставщика в РНП. РНП — реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС: в него включают участников, уклонившихся от заключения контракта, и поставщиков, не исполнивших или ненадлежаще исполнивших обязательства по контракту (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ). Чтобы защитить деньги, каждое действие необходимо подкреплять официальными актами и письмами через функционал Единой информационной системы (ЕИС).
Комплексные финансовые инструменты для вашего бизнеса
Банковские гарантии, кредиты для бизнеса и корпоративное страхование. Ознакомьтесь с полным списком наших финансовых инструментов.
Все услугиВсе ключевые пути решения: как законно закрыть контракт
Закон предусматривает три механизма прекращения обязательств: расторжение по соглашению сторон, односторонний отказ стороны контракта и расторжение по решению суда. Выбор зависит от поведения заказчика и наличия доказательной базы.
Расторжение по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ). Самый безопасный формат. Стороны фиксируют объём исполненного и расчёты без суда. Но начисленные неустойки заказчик по 44-ФЗ обязан предъявить (ч. 6 ст. 34). Соглашение с поставщиком, допустившим нарушения, могут признать ничтожным. Кроме того, само соглашение не прекращает независимую гарантию автоматически: чтобы закрыть обязательства гаранта, нужен отказ заказчика от прав по гарантии (подп. 3 п. 1 ст. 378 ГК РФ) или соглашение гаранта с заказчиком о прекращении обязательства (подп. 4); иначе гарантия действует до окончания своего срока (подп. 2). Комиссия, уплаченная банку за выпуск гарантии, при расторжении не возвращается. Пока гарантия не прекращена, банк учитывает её как действующую — она продолжает занимать лимит компании и мешает выпуску новых гарантий.
Односторонний отказ поставщика (ч. 19 ст. 95 44-ФЗ). Жесткий превентивный инструмент при неоплате этапов или недопуске на объект — если контракт предусматривает право поставщика на односторонний отказ (ч. 19 ст. 95 44-ФЗ). По контрактам, заключённым по итогам электронных процедур, решение формируется и размещается в ЕИС, а датой надлежащего уведомления заказчика считается дата размещения по часовой зоне заказчика (ч. 20.1 ст. 95 44-ФЗ). По закрытым конкурсам и аукционам, закупкам у единственного поставщика (кроме ч. 12 ст. 93) и в иных случаях ч. 20.2 решение передаётся заказчику под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением (ч. 20.2 ст. 95 44-ФЗ). Если за 10 дней заказчик устранит нарушения, поставщик обязан отменить решение (ч. 22 ст. 95 44-ФЗ). Если не устранит — решение вступает в силу, и контракт считается расторгнутым (ч. 21 ст. 95 44-ФЗ). Основания для отказа должны быть доказаны. После вступления решения в силу заказчик обязан в течение двух рабочих дней направить в ФАС обращение о включении поставщика в РНП (ч. 22.2 ст. 95 44-ФЗ). ФАС проверит, были ли основания для отказа, и при их отсутствии может включить поставщика в РНП (ч. 7 ст. 104 44-ФЗ).
Судебный арбитраж (ст. 450, 451 ГК РФ). Крайняя мера при существенном нарушении контракта заказчиком или существенном изменении обстоятельств, когда компромисс невозможен. Арбитраж — это долго и дорого, но он спасает крупные залоги.
| Способ | Срок на практике | Риск РНП | Возврат обеспечения |
|---|---|---|---|
| Соглашение сторон | 1–7 дней | Нет | Зависит от вида¹ |
| Отказ поставщика | От 10 дней | Есть² | В срок по контракту¹ |
| Арбитраж | 4–12 месяцев | Низкий³ | Решает суд |
¹ Денежное обеспечение заказчик возвращает в срок, установленный контрактом (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Независимая гарантия прекращается по основаниям ст. 378 ГК РФ — в том числе после отказа заказчика от прав по ней или по окончании срока её действия.
² Если у отказа нет законных оснований, ФАС по обращению заказчика проверяет это и может включить поставщика в РНП (ч. 7 ст. 104 44-ФЗ).
³ При иске из-за существенного изменения обстоятельств. Если суд расторгает контракт из-за существенных нарушений поставщика, это основание для РНП.
Скрытые риски расторжения контракта
Помните об интересах заказчика. Согласно ч. 17.1 ст. 95 44-ФЗ, после расторжения контракта по основаниям ч. 8 этой статьи — в том числе по соглашению сторон — заказчик вправе заключить контракт со следующим участником закупки, если тот согласен, после предоставления им обеспечения исполнения контракта; объём и цена нового контракта уменьшаются с учётом исполненного (ч. 18 ст. 95 44-ФЗ). Грамотная аргументация того, что заказчику не придется заново отыгрывать тендер, существенно повышает шансы на мирное расторжение.
Проверяйте формулировки соглашения. Расторжение не освобождает от ответственности за нарушения, допущенные до него: неустойка начисляется до даты расторжения (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35). Начисленную неустойку заказчик может взыскать в пределах трёхлетней исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Поэтому в соглашении точно фиксируйте объём исполненного и отсутствие нарушений.
Не рассчитывайте на списание неустоек. Проверьте, применимо ли ПП РФ № 783. Заказчик обязан списать неустойки, если обязательства исполнены полностью, а их сумма не превышает 5% цены контракта. При досрочном расторжении это основание обычно не работает.
За 11 лет работы в сфере тендерного финансирования мы выявили жесткую закономерность. Процессуальные ошибки при выходе из контракта парализуют работу тендерного отдела: банк вскрывает текущее обеспечение и блокирует выдачу новых гарантий из-за падения скорингового балла компании.
💡 Готовитесь к сложным переговорам с заказчиком или планируете забрать новые тендеры? Пройдите предварительный скоринг на выпуск банковской гарантии. В честь 11-летия нашего финансового агентства мы дарим эксклюзивную скидку 11% на выпуск первых 11 гарантий. Адекватная оценка бизнеса и надежное обеспечение без скрытых комиссий.