Поставщика на два года занесли в реестр недобросовестных поставщиков за срыв подписания контракта на рекультивацию полигона ТБО в Верхней Пышме — хотя в этот момент ФАС уже приостановила заключение контракта из-за жалобы на саму закупку. Суды всех инстанций логику ФАС не поддержали: разбираем, что делать, если заключение вашего контракта тоже встало на паузу из-за чужой жалобы.
Фабула дела:
Заказчик закупал работы по рекультивации полигона твёрдых бытовых и промышленных отходов в районе п. Красный, Верхняя Пышма с начальной ценой 840 560 660 руб. Пока ФАС рассматривала жалобу на закупку и держала на паузе определение поставщика в части заключения контракта, заказчик всё равно зафиксировал просрочку и признал победителя уклонившимся от подписания. Поставщик со своей стороны тоже действовал: пытался получить банковскую гарантию, а после отказа банков готовил обеспечение из кредитной линии и письменно уведомил заказчика о готовности подписать контракт — суд позже расценил это как доказательство добросовестности. ФАС включила его в реестр недобросовестных поставщиков на два года.
Комплексные финансовые инструменты для вашего бизнеса
Банковские гарантии, кредиты для бизнеса и корпоративное страхование. Ознакомьтесь с полным списком наших финансовых инструментов.
Все услугиПозиция суда:
Суды трёх инстанций логику ФАС не поддержали: по ч. 7 ст. 106 44-ФЗ приостановка заключения контракта продлевает не только срок заказчика, но и срок, отведённый победителю на подписание и направление контракта. Опираясь на ч. 7 ст. 106 44-ФЗ и п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020), суды признали решение ФАС о включении поставщика в реестр недействительным: просрочка в период приостановки заключения контракта не считается уклонением от подписания контракта. Суд также отметил: мера в виде включения в реестр должна быть соразмерна реальному поведению участника, а не применяться по формальному факту просрочки — это решение вступило в законную силу, устояв в апелляции, кассации и Верховном суде.
Практическое решение:
- Если определение поставщика по вашей закупке приостановлено в части заключения контракта из-за чужой жалобы — не считайте себя обязанным уложиться в исходный срок на подписание: пауза даёт продление срока подписания и для вас тоже
- Документируйте каждое действие в период приостановки — запросы на банковскую гарантию, письма заказчику, готовность подписать контракт: эти доказательства понадобятся, если заказчик всё равно признает вас уклонившимся.
- Включили в РНП за просрочку в период приостановки заключения контракта? Оспаривайте решение со ссылкой на ч. 7 ст. 106 44-ФЗ и п. 38 Обзора ВС РФ № 2 (2020) — практика по этому делу подтверждает такую защиту во всех инстанциях, включая Верховный суд.